山东省政府10月25日发布《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》（下称《意见》），明确将把工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。同时，进一步整合食品药品监管职能和机构，今年年底前组建市县新食药监管机构。

    “明天（28日）就去食药监局报到。”27日，山东省工商局一名调往省食药监局的人士告诉记者，为加强生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全监管，食药监局和省工商局、省质监局负责食药监管的职能和机构进行了整合，部分工商、质监人员划转到了食药监局。

    随着《意见》下发，由省局下派任职的某地市工商局局长则做好了调回省工商局的准备。

    “垂直管理还是地方管理，不是解决问题的关键。加强食药监管的关键是信息公开，公开是监督的前提。”中央党校政法教研部教授赵虎吉接受导报记者采访时表示，制度必须综合设计，行政管理体制改革只是迈出了一步，还需多项政策联动。

    明确地方政府责任

    “这事讨论快两年了，根据国家48号文，回省局是迟早的事。”上述在地方任职一年多的某地市工商局局长坦言，今年5月即写过申请，要求回济南。

    像这名局长一样，目前山东省工商局下派在地市任职的共有4人。他们希望随着《意见》的实施，回到省局，毕竟常年在外，离家远多有不便。为增加执法独立性，1998年省以下质监、工商部门实行了垂直改革。随着食品安全执法问题凸显，为有利于地方食品安全监管，2011年10月11日，国务院办公厅下发国办发[2011]48号文，调整省级以下工商、质监行政管理体制，由垂直管理改为地方管理。48号文虽然没有立马在山东落地，但工商、质监系统很多人开始密切关注即将进行的体制改革。据了解，近两年来，工商系统下派到地方的干部明显减少，外派的干部也陆续调回到省局。“按计划，11月中旬就明确是否回省局了，最晚年底前肯定回去。”上述工商局长说。省工商局、质监局与省食药监局机构整合涉及的人员调整名单上周即已确定，并将于28日到位。“食品、药品领域安全问题日益凸显，执法过程中扯皮现象严重，工商、质监由垂直管理变为横向管理，明确了地方政府的责任。”赵虎吉认为，当前食品、药品安全分段监管的模式弊端明显，质监负责生产环节，工商负责流通环节，农业部门负责农产品,看似责任明确，在实际执法中，却总有工商不管、质监也不管的现象。《食品安全法》要求地方政府对食品安全负总责，但工商和质监的省级垂直管理体制，让地方政府无权管理。垂直管理的派出机构也难以摆脱地方力量的掣肘。条块分割使食品安全监管责任难以明确，这是国家取消工商、质监省级以下垂直管理的主要原因。信息公开是关键食药安全问题能否从根本上解决，将是《意见》实施后最为关注的焦点。“如果政府信息公开跟不上，怎么监管？”赵虎吉认为，垂直管理还是横向管理，不是食药安全监管的关键。食药安全问题是监督、管理和公众参与。监督的前提是信息透明、公开。所以，他建议政府将食药安全问题全面公开，首先向人大公开，其次向媒体公开，这样就可以将问题置于公众监督之下，倒逼主管部门严格执法。透明度足够了，再考虑该垂直管理还是横向管理。横向管理，虽然地方政府责任明确，但人事权、财务权等重要权利由地方政府掌握，可能会使执法部门听命于当地政府，降低行政效率，强化地方保护主义。而且，市级政府多个部门也存在着为了各自利益推诿扯皮的现象。

    对此，《意见》明确，体制调整后，市、县（市、区）政府要保持工商、质监队伍和人员相对稳定，保证其相对独立地依法履行职责，确保其有足够力量和资源有效履行职责；坚决防止地方保护主义，消除地方封锁，打破行业垄断，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。“管理体制改变不意味着所有问题都解决了。”赵虎吉表示，凡是地方政府能够管理好的，大胆下放是一种探索。但在行政管理体制改革的同时，还要加强组织、制度、执行、政策的上下联动，对制度进行综合设计，才不至于纠结在垂直管理和地方管理的循环上。市级食药监管新机构11月底前组建完成县级新机构于今年12月底前组建完成。(来源：中国制药设备网)